（发言稿）XX全委会上发言（精选文档）

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　在 XX 全委会上 的发言 在 XX 全委会上 的发言提纲

　今天， 市委隆重召开了二届三次全委会， 专题研究和部署全市 的城镇化工作， 充分说明了加快实施城镇化战略 的极端重要性。

　上午认真聆听了镇东书记所作 的重要报告， 倍受鼓舞， 倍加振奋， 既感到责任重大， 更感到催人奋进。

　我认为《报告》 和《决定》

　的内容全面， 重点突出， 措施具体， 有了新 的突破， 表现在

　三个方面：

　 一是思路上有新 的突破。《报告》 和《决定》 明确提出把 XX 建成为一中心、 多组团、城镇群集团 的现代化大都市， 并将着力构建主城区特大城市、 6 个大城市、 25 个中小城市、100 个中心镇 的城镇体系， 最终走出一条独具 XX 特色 的城镇化建设新路子， 非常符合XX 实际。

　 二是政策措施上有新 的突破。

　最突出 的方面， 就是实行集体建设用地指标转换， 实行农用地整理指标折抵， 实行小块整理地块新增耕地指标有偿流转， 实行农用地转用指标调剂， 实行存量集体建设用地使用权流转， 实行建设用地指标分类供给等方面， 进行了新 的明确。

　必将有利于解决城镇发展用地 的现实困难， 有利于从根本上消除制约城镇化进程 的“瓶颈”。

　 三是机制上有新 的突破。《报告》 和《决定》 中提出， 加强对中心镇 的领导， 可根据需要， 通过内部调整和适当增加职数， 由区县（市）

　委常委兼任本地区重点中心镇 的党委书记， 以推动中心镇 的建设和发展， 这表明 XX 市委、 市政府对中心镇建设和中心镇在城镇化进程中 的作用 的高度重视， 更表明市委、 市政府为推动中心镇建设在领导机制上进行大胆创新 的决心。

　我们感到， 整个《报告》 和《决定》 征求意见修改稿， 提出 的总体思路非常具有指导性， 提出 的奋斗目标趋人奋进， 提出 的政策措施很具操作性， 对加快 我市 的城镇化进程必将起到极大 的推动作用， 必将开创 我市城镇化建设和发展新局面。

　 一、 对城镇化 的几点认识

　通过这些年来抓城镇化工作 的体会，

　我理解：

　城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、 三产业不断向城镇聚集， 从而使城镇数量增加， 城镇规模扩大 的一种历史过程。

　城镇化作为一种社会历史现象， 既是物质文明进步 的体现， 也是精神文明前进 的动力。

　 城镇化 的本质是农村人口非农化， 核心是城乡 一体化， 动力是与农业产业化、 农村工业化、 第三产业、 社会公益事业、 管理体制及政策措施 的良性互动。

　城镇化 的基本内涵主要有五个方面：

　一是产业结构和社会结构 的转换， 劳动力从第一产业向二三产业转移，人类社会从传统 的农业社会向工业化社会转变； 二是城乡人口分布结构 的转换， 越来越多 的人口由分散 的农村向城镇集中， 城镇规模和数量不断增多； 三是城镇空间形态 的变化，城镇建成区扩大， 新 的城镇地域、 城镇景观涌现， 城镇基础设施服务设施不断完善； 四是

　人们价值观念和生活方式 的转换， 城市文明、 城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散， 传统乡 村文明走向现代城镇文明， 最终实现城乡 一体化和“人” 的城镇化和现代化；五是经济要素集聚方式 的变迁或创新， 在技术创新和制度创新 的双重推动下， 人口、 资本等经济要素更健康、 高效地在城乡 之间流动、 重组。

　 城镇化是一个区域人口、 资本、 产业、 市场、 信息等诸多要素 的集聚过程， 也是以城镇产业、 商品市场、 服务业为支点 的区域经济演进过程， 主要包括四个方面：

　第一， 城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移 的过程； 第二， 城镇化是第二、 三产业向城镇聚集发展 的过程； 第三， 城镇化是地域性质和景观转化 的过程； 第四， 城镇化包括城市文明、 城市意识在内 的城市生活方式 的扩散和传播过程。

　 二、 XX 城镇化进程概况

　XX 是 XX 北部地区中心城市， 幅员面积 2356 平方公里， 人口 152 万， 辖 36 个镇、 3个街道办事处。

　近年来，

　我市高度重视城镇化工作， 采取强力措施， 有效地推进了全市城镇化进程， 到 2002 年 我市建成区面积为 40.8 平方公里， 城镇人口为 51.1 万人， 城镇化率为 35.69（新口径）。

　主要表现在三个方面：

　 一是房屋建设量不断增加。

　作为城镇化 的一个重要方面，

　我市近五年城镇房屋建设量出现连续上升 的趋势， 1998 年全市建制镇房屋建设量 31.98 万平方米， 99 年为 35.95 万平方米， 2000 年为 49.88 万平方米， 2001 年为 50.12 万平方米， 2002 年为 66.4 万平方米。年平均增加量 6.884 万平方米。

　房屋建设量 的增加为推进城镇化起程提供了极其重要 的保障。

　 二是基础设施投入不断增加。

　1998 年全市基础设施投入 2.4 亿元， 其中主城区 1.28亿元， 镇 1.12 亿元； 1999 年全市基础设施投入 4.56 亿元， 其中主城区 3.03 亿元， 镇 1.53亿元； 2000 年全市基础设施投入 5.23 亿元， 其中主城区 2.2 亿元， 镇 3.03 亿元； 2001 年全市基础设施投入 5.07 亿元， 其中主城区 2.99 亿元， 镇 2.08 亿元； 2002 年全市基础设施投入6.17 亿元， 其中主城区 5.4 亿元， 镇 0.75 亿元， 年平均增幅达 35.9。

　 三是建成区面积不断增加。

　全市城镇人口不断增多， 城镇化率不断提高。

　1998 年 我市建成区面积为 26.12 平方公里， 全市城镇人口为 37.18 万人， 城镇化率为 26.40； 至 2002年 我市建成区面积为 40.75 平方公里， 城镇人口为 51.1 万人， 城镇化率为 35.69， 年均提高2.33 个百分比。

　 XX 城镇化进程取得了新 的进展， 但也存在小城镇规模偏小， 基础设施建设相对滞后；农业人口向非农产业 的转移滞后于产业转换； 乡 镇企业发展相对滞后， 吸纳农村剩余劳动力较弱； 资金不足， 农村小城镇建设缺乏后劲； 城镇管理水平较低等问题。

　 三、 加快 XX 城镇化进程 的打算

　按照镇东书记 的“XX 应建成 XX 北部地区中心城市和周边经济发展高地” 的重要指示精神和此次会议精神， 结合 我市实际， 下一步将从以下五个方面全力推进 XX 城镇化进程。

　 （一）

　加快推进农业产业化， 实现农业产业化与城镇化良性互动

　加快农业产业化发展， 刺激和推动城镇化进程。

　立足与城镇化互动， 用工业化 的理念、 观念、 方法和手段， 进一步加大农业产业化推进力度。

　一是以培植壮大五大产业特色为切入点， 加大规模经营力度， 推进农业产业化由点到线、 由线到带、 由带到面 的迅速扩张，在交通干线沿线规划布局产业带， 增强主导产业 的集中和集聚力， 着力将大量 的农民转化为农业产业化工人。

　通过产业化发展， 激活农村经济要素， 壮大农村经济， 缩小城乡 差距，增加农民向城镇转移资本， 推进城镇发展。

　二是加快培植龙头企业， 采取引进和培育相结合，引导和吸引民间资本和完成原始积累 的农民投资兴办农业产业化龙头企业。

　吸引农村富余劳动力进入龙头企业， 加快传统农民向城镇居民转化。

　三是以农业产业化带动为之服务 的相关产业发展， 如物资供应、 产品运销、 科技信息、 中介服务、 特色餐饮、 专业批发等， 在产业 的集聚和链条延伸中促进城镇化发展。

　 （二）

　加快推进农村工业化， 实现农村工业化与城镇化良性互动

　农村工业化是城镇化 的基础， 城镇化是农村工业化 的必然结果， 二者相互联系、 相互促进、 相互依存、 共同发展。

　当前，

　我市农村工业化严重滞后于城镇化，

　我们将下大决心， 花大力气， 迅速扭转工业腿短 的局面， 坚定不移走农村工业化推动城镇化 的新路子。

　把农村工业化作为城镇化 的核心动力。

　大力实施工业强市战略， 以新型工业化为核心， 以招商引资为手段， 全力推进四大工业园区建设， 鼓励有条件 的镇， 特别是工矿型镇发展特色工业园区， 加快形成中小企业发展 的连绵群， 以园区建设实现城镇规模扩展和带动新区开发， 以企业 的集聚和带动作用助推城镇化发展。

　 把农村工业化作为城镇化 的强力支撑。

　做大做强能源建材、 制药食品特色， 培植一批优势扩张型支柱企业， 壮大工业经济， 形成城镇发展 的产业支撑。

　要按照“三四五”发展思路， 以农村工业化提高城镇消费水平、 增强财政实力、 加大城镇建设投入、 促进住宅、 餐饮、 娱乐等产业发展， 增强城镇化 的持续发展力。

　 把工业化作为增加城镇就业， 转移农村剩余劳动力 的根本途径。

　进城镇生活 的成本与就业、 收入预期不确定性 的反差， 是农民踊跃落户城镇 的最大障碍。

　我们将大力发展劳动密集型企业， 依托资源优势和传统优势发展小型加工企业， 吸引在外人士返乡 创办企业，放手发展民营企业， 对吸纳本地劳动力 的企业给予一定扶持， 提高企业用工规模， 增强吸纳农村富余劳动 的能力， 让更多富裕起来 的民工转化为城镇居民。

　 （三）

　加快第三产业发展， 实现第三产业发展与城镇化良性互动

　第三产业 的发展不仅是社会分工 的产物， 而且也是城镇化发展 的产物。

　第三产业对城镇化具有很强 的依赖性， 与城镇 的人气、 商气集聚和辐射范围等密切相关。

　随着城镇化 的全面推进， 将拉动衣、 食、 住、 行， 广告、 运输、 批发、 零售、 金融， 旅游、 文化、娱乐等第三产业发展， 并逐渐成为城镇产业主角， 对吸纳劳动者就业， 扩大城镇容量， 增强城镇活力， 推动城镇化进程具有重要作用。

　我们将着力抓好三个层面和一个核心， 加快第三产业与城镇化互动。

　三个层面：

　一是以主城区为中心， 以专业批发市场和发展现代流通业

　为重点， 尽快把 XX 主城区建成 XX 北部商贸中心和经济高地， 增强对农村、 集镇 的带动力和对周边地区 的辐射力； 二是努力把三汇、 太和、 钱塘建设成商贸流通外围组团， 形成第三产业发展次中心。

　三是加快边贸经济发展， 形成 XX 辐射带动 的前沿阵地。

　一个核心：推进城乡 市场一体化。

　要求各镇立足镇情， 准确选择建立特色市场， 注重与 XX 专业市场 的对接和连通， 如在钱塘建立旧货市场， 与 XX 旧货市场对接等。

　加快综合服务社发展， 要求每个镇要加快建立一个连锁经营超市， 与合作仓储对接， 努力推进城乡市场一体化发展。

　 （四）

　加快社会公益服务事业发展， 实现社会公益服务事业与城镇化良性互动

　公益服务事业是城镇基础设施建设 的重要组成部门， 其发展水平高低， 直接影响城镇 的规模和质量。

　我们将加快教育、 文化、 卫生等与城镇居民生活密切相关 的社会事业发展， 调整学校布局， 尽量向集镇集中。

　加快镇街卫生事业发展， 推进镇级卫生院改制， 建立完善多元化 的城镇卫生服务体系。

　建立完善资产管理机制， 在三个小城市和一些资产较好、 较多 的镇， 组建城投公司或 XX 城投公司分公司， 提高资产运作收益， 增强融资能力，加大对公益服务事业 的投入。

　合理界定政府资金投向， 道路、 街道等基础、 配套设施与土地打捆， 由业主建设， 其费用从镇级收益中扣减， 政府集中财力对公益服务事业进行投入。降低准入门槛， 按照“谁投资、 谁所有、 谁经营、 谁受益” 的原则， 鼓励社会资金、 外资、金融资本投资有回报率 的基础设施项目， 推进市场化运作。

　通过创新社会公益服务事业 的投入机制， 加大投入力度， 增强对农民进镇落户 的生产生活服务功能， 推动城镇化持续、健康、 快速发展。

　 （五）

　理顺管理体制和创新政策环境， 实现管理体制、 政策措施与城镇化良性互动

　管理体制、 政策措施是推进城镇化进程 的有力手段， 是城镇化进程快速发展 的助推器。

　就管理体制言，

　我们将实行不均衡发展战略， 对太和、 三汇、 钱塘等三个规划中 的小城市， 在建立监督约束机制 的前提下， 把市级部门能够下放 的权限尽量下放， 实行委托受权办理， 部门备案 的办法， 增强其统筹城镇化及区域经济发展 的能力， 加快向小城市跨越。对划片管理 的税务、 工商等部门， 实行逢场集中办公 的办法进行解决。

　市财政对应返还各镇 的非财税收入， 直接留镇用于区域发展。

　就政策措施而言， 一是建议市里充实和完善城镇化领导小组， 每季度对城镇化问题进行定期研究， 切实加强城镇化 的组织领导。

　二是按照 XX 市新一轮城市发展布局， 高起点修编 XX 城镇规划。

　三是创新政策环境。

　创新户籍管理新方式。

　在城镇化进程较快、 水平较高 的镇试点， 按居住地和从事 的主要收入职业划分城镇人口和农村人口， 以职业划分农业人口和非农业人口。

　用好用活土地政策。

　采取土地置换、 传递、 租用、 入股和兴建农民新村、 合伙建房等方式获取建设用地， 将土地拍卖权、 土地使用权证和房屋产权证办理下放给各镇。

　完善社会保障制度。

　建立健全失业、 养老、 医疗等社会保障体系， 解除进镇落户农民 的后顾之忧。

　加快拟定边界镇 的相关扶持政策， 切实加快边贸经济发展。

　 四、 加快城镇化进程 的几点建议

　（一）

　进一步突出农业产业化 的地位和作用

　城镇化 的关键是实现工业化、 农业产业化和城镇化之间 的“三化”联动。

　农业产业化对于工业化、 城镇化具有基础性作用， 工业化对于农业产业化具有带动功能， 而城镇化对于

　农业产业化具有扩张功能。

　在“三化”中， 加速推进农业产业化最重要， 也最具现实性。

　因此建议， 在城镇化进程中， 要突出农业产业化 的地位和作用， 在具体措施上要进一步加大力度。

　 （二）

　加快大城市发展

　大城市是XX市域城镇体系中非常重要 的一极， 根据XX 的现状， 应该加快大城市 的发展速度， 以构建一个合理 的 XX 城镇体系， 带动整个城镇化起程。

　黄书记在《报告》 中已明确提出， ...

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