国企改革思路发言稿（范文推荐）

下面是小编为大家整理的国企改革思路发言稿（范文推荐）,供大家参考。希望对大家写作有帮助!

国企改革思路发言稿5篇

第1篇: 国企改革思路发言稿

新形势、新任务、新作为

成都小企业融资担保有限责任公司 陈骏杰

20世纪80年代以来，国有企业改革一直是经济体制改革的中心环节，过去的30多年，改革取得了不小的进展，国有企业整体面貌今非昔比。当前，我们进入全面深化改革新时期，国有企业改革发展正在步入新的征程。

目前，成都市委、市政府对市属国企资本优化工作进行了新的部署，要求进一步优化市属国有资本布局，基本建立现代企业制度，健全法人治理结构，完善自主灵活经营的市场化机制。目的是建设全面体现新发展理念的国家中心城市，以国有资产保值增值和国有企业做强做优做大为目标，提升国企市场化资源配置水平和运营效率，不断增强国有企业活力和竞争力。在国企改革的新形势下，企业有了新的任务，我们作为国企员工也应该有新的作为。

首先要坚定自己的信念。文王拘而演《周易》；
仲尼厄而做《春秋》；
屈原放逐，乃赋《离骚》；
左丘失明，厥有《国语》；
孙子膑脚，《兵法》修列；
不韦迁蜀，世传《吕览》；
韩非囚秦，《说难》、《孤愤》；
《诗》三百篇，大抵圣贤发愤之所为作也。”目前，公司正处在转型发展时期，国企也正值改革时期，可能会遇到许多困难与阻碍。面对各种困难，我们可能就会以各种方式来掩饰自己的胆怯与惰性，长此以往，斗志逐渐消退，热情逐渐熄灭，纵有鸿鹄之志，亦势必灰飞烟灭。我们不能因为一点困难，就懈怠自己的工作。我们也应如古人一般，坚守自己的信念，不轻言放弃。

其次要承担起自己应有的责任。每一个人都有一份属于自己的责任，需要自己去担当，去完成。我作为公司放款中心的一员，放款中心的工作不管是合同的签订还是抵押的办理，每个步骤都不能马虎，每一个步骤都关系着公司的利益。当今正直国企转型发展的关键时期，我们更应坚守职责，改进自己的不足，少一点抱怨，多一点珍惜；
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”面对未来未知的挑战和机遇，只有不断的学习和充实自己，才能承担起自己应有的责任，才能在平凡的岗位上实现自己的价值，才能不畏惧未知的明天。

在做好自我之余还应该传递正能量，感染他人，为营造积极向上的工作氛围作出自己的贡献。

忆往昔，中华民族自古以来就是传递正能量的坚定践行者。大禹治水，胼手胝足，三过家门而不入，传承给我们的是勇挑重担敢于担当的正能量；
著名学者陈寅恪在国破家亡，流亡他乡时，依然心存振兴国家之梦，为中华留下煌煌大著，为我们传递的是严谨治学的正能量；
梁思成、林徽因夫妇在贫病交加、内外交困之际，依然寻访荒野之间，为我们传递的是执着于建筑事业的正能量；
毛泽东指点江山，激扬文字，“自信人生二百年，会当水击三千里”，给予我们的是奋发有为昂扬向上的正能量。

看今朝，我该如何在工作中传递积极向上正能量，在新形势下有新作为呢？我的特长是画画、设计，我应该发挥好自己的专业特长，通过自己的努力，掌握好公司宣传思想教育的重要途径，充分展示公司的形象，传递正能力。为公司的发展，尽自己的微薄之力。

2017年9月25日

第2篇: 国企改革思路发言稿

浅谈国企改革

作者：唐美丽

作者机构：浙江财经学院公共与财政学院,浙江杭州310018

来源：商品与质量·理论研究

ISSN：1006-656X

年：2012

卷：000

期：007

页码：68-69

页数：2

中图分类：F279.241

正文语种：chi

关键词：国企利润分配;改革

摘要：近几年来，关于国有企业利润如何分配的探讨越来越多。文章对我国国企利润分配制度的历史沿革进行梳理，并指出现行利润分配制度的问题，以提出对国企利润制度改革的建议。

第3篇: 国企改革思路发言稿

山东国企改革:闯关破障衔枚疾行

2015-11-18 08:38新华网评论（0人参与）
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新华社记者徐金鹏、罗博、陈灏
改革牵一发而动全身，如何找准靶心要害？今年3月起，国企资产总额占半壁江山的山东率先拉开了新一轮国企改革大幕。山东的探索是以市场化作为核心，用壮士断腕的决心打破政企不分、层层审批等体制弊病，以直戳痼疾的气魄革除效率低下、利益输送等发展顽疾。在收入下滑、利润增缓背景下，山东国企正以全新面貌闯关破障改革突围。
“摘官帽”
国企去行政化回归市场

山东是国资大省。截至2014年底，全省国有企业（含驻鲁中央企业）资产总额达7万亿元，营业收入2.55万亿元，分别占山东全省企业的52%和35%。
然而，拼资源、拼环境、拼人力的粗放发展方式已走到尽头。在经济增速下行的大环境下，山东国企在治理结构、发展观念、管理模式等方面滞后的影响日益显现。
“为什么民企用20亿元、2年时间能办成的事，有的国企花50亿元、用5年时间都不一定办得成？原因就是政企不分。”山东省国资委主任张新文一针见血地说，原有监管模式下，大多数国企存在脱离市场、官僚气息严重等通病，导致效率低下、发展缓慢。
国企去行政化成为第一剂“药方”。山东省列出时间表，将原来归属各个部门管理的400多家企业统一交由国资委履行股东职责。同时，启动组建国有资本投资运营公司试点，将具备条件的省属企业改建为国有资本投资运营公司。目前，已有7家完成或启动改建。
改革不是解一时之弊，而是着眼长远系统性重构。如今山东省国资监管变成了“国资监管机构—国资投资运营公司—实体企业”三层架构，在这一模式下，国有企业的资源配置将变得更加科学，国资委对投资运营公司、投资运营公司对所出资企业，均以股东身份行使相应权利，不再是“上下级”管理关系。
山东省副省长王书坚说，以前资本运营的权力没有下放给企业，容易陷入审批模式。政府部门审批也会回避风险，有风险的就审批慢，甚至不批，削弱资本运营的效果，甚至导致错失战略机遇。充分竞争领域的企业，在这种模式下必死无疑。让国企回归市场，让资源得到有效配置，才能让国企焕发活力。
为吸引更多专业人才“玩转资本”，山东省从今年6月开始，又启动以“市场化选聘、契约化管理”为核心的国企经理层管理改革。
据山东省委组织部副部长时培伟介绍，按照新的规定，山东省管国有资本投资运营公司经理层人员由董事会按程序聘任，实行契约化管理，不再纳入省委管理。
与此同时，山东积极探索企业党组织与公司治理结构职责明确、有机融合、运转协调的领导体制和运行机制，充分发挥企业党组织的政治核心作用。国企总经理实行市场化选聘之后，不再是企业党委常委。山东省规定，总经理是党员的一般列席党委常委会，让他们有效了解企业战略目标、决策背景和努力方向，从而在源头上保证党的路线方针政策在企业中得到贯彻执行。
这一改革已在山东国有资本运营投资公司全面展开，试点企业扩大到15户。第一批4户试点企业23名高管中，有19名选择了契约化管理，不仅初步实现了国企管理人员“职务能上能下、收入能高能低”，而且为国有资产管理从“管资产”转变为“管资本”创造了条件。
“分权力”
股东多元化规范用权

监管部门不再涉足具体经营活动，如何避免国有资本流失或国企成为权力的后花园？山东省从治理结构入手，对国企行权进行规范。
国企没有股东大会，企业决策容易被股东利益所左右。为解决这一问题，山东省在全国率先划转省管企业30%国有资本充实社保基金，客观上形成了两个甚至多个股东相互制衡的局面。目前，山东省18户省管企业30%的国有资本共计约180亿元，已划转至山东省社保基金理事会持有。新成立的国有资本投资运营公司也已同步完成划转，部分国有资本投资运营公司甚至没有一个股东持股超过50%。
山东省社保基金理事会理事长郭述禹说，划转国有资本充实社保基金，也是国企履行社会责任的一项重要举措。设立社保基金理事会来运营管理部分国有资本，可利用资本收益为社会保障资金提供战略储备，必要时还能补充社保资金缺口，体现了国企“全民所有、全民受益”属性。
山东省推动股权多元化，就是要使国企在股东层面形成多元化利益格局，从而在决策层面相互监督、相互制衡。按照山东省国企改革的“路线图”，今后即使是国有独资企业，也要积极引入其他国有股权，推动股权结构向多元化发展，使国有企业接受更为严格的监督。
在以股权结构监督国企决策的同时，山东省还着手完善国企董事会与监事会，对国企负责人的行权用权进行监督。
“很多国企董事会严重不健全，职工董事、外部董事没配齐的情况非常普遍，更别说监事会了。”张新文说，改革启动以来，山东省为国企新配董事159名，省管企业董事会目前已基本配齐；
他自己带队往国企“送去”了15名监事，使得山东省管企业监事会也全部到位。
人员的到位并不代表董事会、监事会的作用就能得到充分发挥，尤其是外部董事监事“尸位素餐”的情况并不鲜见。为此，山东省建设了外部董事和监事人才库，只有经过监管部门审查和遴选方可入库、派往企业。如果作用发挥不显，将从库中剔除，不再选用。
这一做法已初见成效。山东省共获取外部董事人才信息1182条，经过专家评审产生111名外部董事候选人，山东省国资委和山东省社保基金理事会从中遴选了27名人选派驻国企。外部监事人才库也已经评审入库19人，部分人员已作为专职监事派驻企业。
“止出血”
回避制度堵利益输送
国企“家大业大”，“败家子”不少见。此前中央巡视组对20多家国企的巡视意见表明，成本虚高、非正常关联交易和利益输送等问题在一些国企中比较突出。如何堵住国企“出血点”，避免国有资本流失，也是山东省本轮国企改革重点关注的问题。
今年3月，山东省出台专门的国企负责人回避制度，明令禁止国企与本企业领导人员亲属开办的企业有经济往来，禁止领导人员的亲属在同一领导班子或本企业的关键岗位任职。结合回避制度，山东已对一
些不符合规定的高管人员进行了工作调整，杜绝了“夫妻店”“父子兵”等现象。对于非正常关联交易和利益输送问题，山东省也进行了整治，查处国企领导人员亲友办公司“吃国企”现象，使企业成本大幅降低。
记者从兖矿集团了解到，兖矿去年以来共清理中间供应商近7000家，采购价格同比降低15%，年节约采购资金13亿元；
兖矿集团还要求各级干部层层签订承诺书，与利益输送行为划清界限，50名干部职工主动汇报和终止违规经商办企业行为。
在改革中，山东省国企严格落实党风廉政建设“两个责任”成效明显。今年上半年，山东省各省管企业共受理信访举报388件，移送司法机关7人，给予党纪政纪处分77人次，组织处理34人次，挽回直接经济损失1800多万元。
针对国企集团公司层面缺乏监督导致信息不公开问题，山东省也参照上市公司模式，要求省管企业必须按上市公司标准披露重大财务信息和经营活动，接受社会监督。
除利益输送之外，国企内部的“大手大脚”也是成本虚高、浪费严重的原因之一。为此，山东全面在国企内部构建了模拟市场，把各单位、部门乃至车间班组和岗位作为内部市场主体，将管理、服务等业务关系转换成交易关系，并通过价格结算完成交易，推动企业降成本、提效率。
山东能源淄矿集团许厂煤矿是最早实施这一改革的企业之一。矿长徐同科介绍，煤矿到采煤队之间形成了四级交易市场，十几万项价格覆盖了小到一颗螺丝、大到一吨煤的全部产品和服务。以采煤为例，每个采煤队消耗的水、电、材料、安全服务等计入成本，生产的煤炭“卖”给销售部门形成收入，最终的“利润”就是全队收入。
改革不可能一蹴而就。山东素以“大象经济”著称，国有企业受结构偏重、布局不合理、历史包袱多等因素影响，仍然处于爬坡转型关键期，但随着一场嬗变正在大大小小的国企内发生，希望的“田野”已然呈现在人们眼前。
山东省长郭树清表示，到2020年，山东省力争省属国有企业公司制股份制改革全面完成，形成以客户为中心、以市场为导向的经营运作机制，全面建立协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。同时，培育发展一批主业突出、治理规范、经营高效、竞争力强的国有出资企业，使国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力得到进一步增强。

（完）

第4篇: 国企改革思路发言稿

国企改革30多年都改革了些什么？11978-1984年从国有国营到放权让利
改革开放后，为增强国有企业活力，首要问题就是要打破高度集权的国有国营体制，赋予企业一定自主权。为此，以放权让利为重点，开始调整国家和企业的责权利关系，解决政企不分、以政代企问题。
国家还以两步利改税政策对国家与国营企业的分配关系进行调整。所谓利改税，就是将国营企业上交利润改为缴纳所得税。第一步利改税仍采用税利两种形式上交企业利润，第二步利改税将国营企业应当上缴国家财政的收入，由“税利并存”逐步过渡到完全“以税代利“。
21985-1992年政企分开与两权分离
人们在理论上认识到企业所有权和经营权是可以分开的，在保持国家所有权前提下，可以将企业经营权下放给企业。正是沿着这样的改革思路，我们开始探索多种形式的经营责任制。以首都钢铁公司为代表的承包经营责任制被大多数企业所认同。
41993-2002年现代企业制度与抓大放小
从1994年开始，国务院选择100家企业进行建立现代企业制度试点，加上各地方选择的试点企业，中央和地方共选择了2500多家企业，按照现代企业制度要求进行试点。同时提出要抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。
52003-2013年股份制成为公有制的主要实现形式

2003年以后国有企业改革的推进是与建立和完善新的国有资产管理体制改革分不开的。十六届三中全会进一步指出“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。”在新的国有资产管理体制推动下，国有企业改革进入了以股份制为主要形式的现代产权制度改革新阶段。
62013年以来以实现国企功能为导向的混合所有制改革
十八届三中全会决定是新一轮国企改革的纲领性文件，新一轮国企改革的特点是以实现国企功能为导向的改革。
对于市场关注的国企改革问题，如今业界基本形成了以下五大共识。
一是国企改革的目标和方向问题。在中国这样一个社会主义市场经济国家，国有企业仍然是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。基于这样一个认识，国企改革的目标还是很清楚的，就是要在坚持社会主义基本经济制度和市场经济方向的前提下来推进。过去大家争论很多的国企先做大还是先做强问题将不再是问题。应该说现在的主要目标首先是做强、做优，然后是做大，然后是提高国有经济的活力、控制力、影响力以及抗风险能力。这四个“力”实际上是国企改革下一步非常重要的目标。
二是国企分类问题。分类问题过去也是长期困扰国企改革的问题。我国有15万家国有企业，类型多样，既有公益性的，也有市场化程度很高的。
对国有企业分类改革当前也逐步形成共识。第一类是借鉴OECD(OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment，经济合作与发展组织，简称OECD，经合组织的经验，叫商业性国企，这类企业要推进股份制改造，包括整体上市。第二类是公益性国企，这类企业要加强内部治理结构，尽可能降低运营成本，通过引入市场机制的方式，提高效率。第三类是自然垄断型国企，这类企业改革要政企分开、政资分开、特许经营、政府监管。

需要强调的是，在分类改革里，要把所有制改革与产业重组结合起来。否则，仅仅是所有权的改革，是不能解决国有企业当前面临的问题的。
三是国有资本管理体制问题。这是前一段时间争议最大的地方，最近越来越形成共识了，这一改革还要基于2003年形成的国有资本管理体制来推进新的国有资本管理架构。
2003年成立国资委的目的是解决以前的“九龙治水”问题，当时不同的政府部门都有管企业的权利，但又都经常不管，比较乱、比较散、权力不集中。成立国资委管人、管事、管资产以后，很多方面有很好的变化，但12年过去，局面变成管得过多、过细、过死，甚至过滥。
但是，没有一个国家像中国有这么多的国有企业，有这么大量的国有资产，面对这么复杂的问题。所以比较稳妥的改革方案就是在现有国资管理体制基础上进一步完善。
四是国企的公司治理结构和激励问题。这里包含三个问题，其中之一是董事会问题。董事会制度是现代企业制度的核心，现在面临的问题是董事会怎么和党组织很好协调。另一个问题就是上级公司和下级公司之间的关系怎么处理。第三个就是员工持股和高管持股问题。在这些方面已经有越来越多的共识。比如说允许将部分国有资本转化为优先股，比如说可以在一些企业里面探索实行员工持股。在混合所有制企业，特别是在人力资本和技术要素贡献占比较高的由科研院所转制形成的国有企业，有条件最先实行员工持股和高管持股问题。
五是地方国企改革问题需要关注。从数量上来看，地方国企占比70%；
从营业收入来看，央企大概占60%，地方国企占40%。但是，地方国企从2013年开始，效益下降非常明显。需要引起关注的问题是，地方国企改革任务和央企改革任务有所不同，地方国企改革要和地方债务化解、投融资平台清理、财税体制等很多问题结合起来。

第5篇: 国企改革思路发言稿

解读国企改革的政策方向

国企改革的最新纲领性文件是2015年8月下发的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革指导意见》（以下简称《深化国有企业改革指导意见》），目前大部分国企改革架构设计及工作要求均来自这个文件。
除此以外，2015年下发的《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，2016年下发的《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》（以下简称《用工和收入分配指导意见》），2018年下发的《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》，2019年下发的《中央企业混合所有制改革操作指引》等，也是现阶段进行国企改革应该遵循的主要政策依据。

国企改革的相关政策要求涉及国有资产监管、国有资本布局、党的建设及企业自身改革等多个维度，本章主要从企业自身改革的视角对国企改革政策进行介绍。

国企改革的主要目标与原则 主要目标
国有企业公司制改革基本完成，发展混合所有制经济取得积极进展，法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、

内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。

比较起来，公司制改革难度最小、进展最快，混合所有制改革（亦称为“混改”）是现阶段国企改革的最主要着力点，法人治理结构完善很大程度上也是混合所有制改革的间接成果，而以“三项制度”改革为核心内容的市场化经营机制建设难度最大，主要原因是“三项制度”改革牵涉员工的切身利益，改革阻力相对较大。

主要原则
一是坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。
《深化国有企业改革指导意见》明确：“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。
概括起来，重点明确了公有制经济与非公有制经济的各自定位和相互关系：一方面是公有制占主体地位；
另一方面是通过混改，促进公有制经济和非公有制经济取长补短、相互促进、共同发展。二是坚持社会主义经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。

核心要点包括以下几方面：
“两个规律”：遵循市场经济规律和企业发展规律。“两分开一分离”：坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。“两结合”：坚持激励机制和约束机制相结合。“三统一”：坚持权利、义务、责任相统一。“五自”：真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

其中，“两个规律”是社会主义经济改革的“纲”，其余是“目”。

国企改革的“明线”与“暗线”

国企改革可以分为“明线”和“暗线”两条线。
国企改革“明线”主要是指公司制股份制改革、混合所有制改革。从混合所有制改革的实践看，主要路径包括资产证券化、战略投资者引入（以下简称“战投引入”）、国有资本入股民营资本和外资（以下简称“入股非公”）和员工持股。资产证券化既是混合所有制改革的可选路径，同时也是公司制股份制改革的重要手段。
国企改革“暗线”包括产业升级、完善法人治理，以及以“三项制度”改革为核心内容的市场化经营机制。
某种程度上讲，“明线”是手段，“暗线”是目的。比较起来，“暗线”显得更重要，因为它直接指向了改革的最终目标——提升效率、激发活力。

国企改革的多项任务又是密切相关的。公司制股份制改革、混合所有制改革可以推动企业法人治理完善和“三项制度”改革落地，混合所有制改革也是推动产业升级的重要手段，同时法人治理完善、“三项制度”改革又为公司制股份制改革、混合所有制改革和产业升级提供组织保证和动力支持。
其中，“三项制度”改革，即建立“能进能出、能上能下、能增能减”的动力机制，是国企改革重中之重的任务。道理很简单，人是生产力中最活跃的要素，所有改革举措的制订与落实都需要人来完成，人的积极性、主动性激发不出来，改革就只能是纸上谈兵。

推进公司制改革、健全法人治理的政策要义 《深化国有企业改革指导意见》提出，“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革。”“加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。”股权多元化与整体上市，即所谓的战投引入与资产证券化，也是混改的可选方向，可见混改在现阶段国企改革中的分量。

健全法人治理的重点是推进董事会建设。核心要义是切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题；
国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有员工代表，董事会外部董事应占多数；
强化对董事的考核评价和管理，对重大决策失误负有直接责任的，要及时调整或解聘，并依法追究责任。解决“一把手”独断专行是首要问题，外部董事过半、强化对董事考核评价和管理等，都是围绕这个问题提供的解决方案。

混合所有制改革的政策要义
《深化国有企业改革指导意见》提出，“以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。”《深化国有企业改革指导意见》中关于混改的主要政策要点有以下方面。
（1）引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。
（2）鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用……以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。
（3）探索实行混合所有制企业员工持股。优先支持人才资本和技术要素贡献占
比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。
前已述及，国企混改的主要路径有四条，即资产证券化、战投引入、入股非公和员工持股。其中战投引入和员工持股是混改的重头戏。

资产证券化路径比较具体，本书不赘述。员工持股的相关政策将在后文中介绍。下面重点介绍战投引入和入股非公的政策要义。

（一）战投引入
战投引入是混改的重头戏。一些企业花了很多精力引入战投，但效果不佳。究其原因，有的企业引入战投后，资源整合、业务协同等后续工作没有跟上；
有的合作双方缺少诚意，致使战投引入虎头蛇尾，没能把各自优势转为共同发展的胜势。
通过对多家混改企业实践的分析发现，战投引入目的不清晰，初衷不明，乃是战投引入没有达到预期的关键问题。初衷不明，不是说没有想，而是没有想清楚。
战投引入的初衷究竟是什么呢？除了混改的共同目的，即通过引入非公资本，改善法人治理，激发各方智慧、实施相互制衡以外，笔者认为，“补血”“充电”“壮骨”是战投引入的三个主要目的。
首先是“补血”。这是战投引入最直接的目的。有些竞争性国企，由于历史原因，财务状况不好，资产负债率高，通过战投引入，改善财务状况。比如中国联通，通过引入中国人寿、阿里、腾讯、京东等战投，资产负债率从2016年年底的625％，降到了2018年的415％，财务费用大幅降低。同时，企业也可以通过战投引入，为企业的后续发展，如并购重组等储备资金。
其次是“充电”。国企需要充什么电？简单地说，就是缺什么补什么。对于从事实业的国企来讲，资本运作、产业并购的能力是比较缺乏的；
对于业务领域主要在国内的企业来讲，国际化市场开拓的能力是比较缺乏的。同时其他方面的不足，也可以通过战投引入加以补充。那么，这些方向的能力就是需要补充的能量，就是“充电”的方向。
最后是“壮骨”。“壮骨”指的是自身主业能力的提升。主业能力可以是产品研发能力、市场开拓能力，也可以是运营管理能力，以及市场化运营机制的建立等。通过战投引入，提升企业自身的核心实力、市场竞争力，即实现“壮骨”，是其最主要的目的。

（二）入股非公
入股非公包括入股民营资本和入股境外资本，通过兼并重组民营企业、境外企业等，实现国资控制力、影响力、竞争力提升。国企是如何通过入股非公来增强自身实力的？有哪些操作方式？笔者提出，入股非公可以归纳为三种模式，即横向整合、纵向整合和归核整合，简称“三合”模式。

什么是横向整合？就是实施横向一体化战略。通过同业整合、区域市场重新规划，催生规模效益，消除恶性竞争，提升资源利用效率。
什么是纵向整合？就是实施前向一体化或后向一体化战略。通过对上下游业务进行整合，统一管理，统一运营，减少关联交易，有利于发挥产业链上下游的协同效应，降低经营成本。
什么是归核整合？就是通过并购重组，获取自身需要的重要资源或能力，使得主
业更突出，核心竞争力更强。

“三项制度”改革的政策要义
2016年，国务院国资委下发的《用工和收入分配指导意见》是目前“三项制度”改革的主要政策依据，虽然是针对中央企业制定的政策，但对于地方国企也同样具有指导意义。2019年10月31日，国务院国资委下发《中央企业混合所有制改革操作指引》，把“三项制度”改革作为混改“改机制”的核心内容。

主要的政策要点如下：
1.核心任务
《用工和收入分配指导意见》提出，“建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，用工结构更加优化，人员配置更加高效，激励约束机制更加健全，收入分配秩序更加规范，企业市场化程度显著提高，为做强做优做大中央企业提供保障。” 2.具体要求
《用工和收入分配指导意见》同时对“三项制度”改革提出了如下具体要求。

（1）针对“强化任职条件和考核评价，实现管理人员能上能下”，重点提出完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系；
健全以综合考核评价为基础的管理人员选拔任用机制，强化管理人员考核评价的日常监督管理，将考核评价结果与职务升降、薪酬调整紧密挂钩；
中央企业要扩大选人用人视野，合理增加企业内部管理人员市场化选聘比例，实现选聘市场化、管理契约化、退出制度化。
（2）针对“加强劳动用工契约化管理，实现员工能进能出”，重点提出全面推行公开招聘制度，要按照公开、公正、竞争、择优的原则，公开招录企业员工；
加强劳动合同管理，应当打破身份界限，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度；
构建员工正常流动机制，合理控制用工总量，优化人员结构，建立企业内部人力资源市场，盘活人力资源存量，提高人力资源使用效率。
（3）针对“推进收入分配市场化改革，实现收入能增能减”，重点提出加强工资总额能增能减机制建设，不断完善与财务预算和业绩考核目标挂钩的工资总额预算管理办法，健全工资与效益同向联动机制；
推进与效益紧密挂钩的内部薪酬制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产力挂钩的工资决定和正常增长机制，优化薪酬结构，合理拉开收入分配差距；
建立员工薪酬市场对标机制，结合企业薪酬战略和人工成本承受能力，逐步提高核心骨干员工薪酬的市场竞争力。
《用工和收入分配指导意见》明确了“三项制度”改革的核心任务和具体要求，但作为国家部委层面的文件，会带有普遍性、体现重要性的问题和对策。在此基础上，对于各类企业个体而言，还需要分析具体问题，研究、制订针对性强的解决方案。
2020年1月，国务院国企改革小组办公室下发的《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》和《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》，2020年5月，国务院国资委下发《中央企业控股上市公司推行股权激励工作指引》。这三个指引对“三项制度”改革的多个操作环节进行了细化，
虽然只是针对“双百企业”或中央企业制定的，但对于其他国企也有很好的示范作用。在很大程度上，这些操作指引将成为未来国有企业改革相关工作的一般性要求。

作者简介：杨德民，华夏基石企业管理咨询集团高级合伙人、国企改革与发展研究首席专家。曾任首都航天机械有限公司人力资源处处长、 国务院国资委干部一局二处副处长（挂职）、航天投资控股有限公司人力资源部总经理、航天人才开发交流中心副主任、中国航天科技国际交流中心纪委书记等职务。曾获国防科技进步三等奖、中央组织部年度课题一等奖、国防企业管理成果一等奖等。

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